О коллективной безопасности и организационных усилиях

Модернизация ОДКБ – на пути к полноценному военному альянсу001.11.2019 ln05111901 200x133 О коллективной безопасности и организационных усилияхОрганизация договора о коллективной безопасности (ОДКБ) окончательно сформировалась в 2002 году, в том момент, когда был принят устав организации с согласия всех стран участниц (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан), а также было подписано соглашение о статусе ОДКБ.

*********

С тех пор произошло множество изменений – к примеру, в этом году, 4 февраля 2019 года исполнилось 10 лет со дня создания Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ. Но в последнее время в ОДКБ возник достаточно серьёзный кризис (возможно, самый яркий за всю её историю), связанный с заведением уголовного дела против генерального секретаря организации Юрия Хачатурова, делегированного Арменией на 3-х летний срок, согласно обновлённому уставу.

За уголовным делом последовал отзыв Хачатурова с должности, после чего странам-участницам так и не удалось договориться о кандидатуре следующего генсека.Почему возник такой кризис, какие основные проблемы имеются в ОДКБ и как можно модернизировать эту организацию с целью повышения эффективности и роли ОДКБ в регионе и мире?

К чему привёл бы «казус Хачатурова» во время войны?

Известно, что до момента назначения представителя Армении Юрия Хачатурова и перехода к ротационной схеме (теперь генсеки назначаются на 3 года от каждой страны в алфавитном порядке), должность генерального секретаря ОДКБ занимал российский представитель Николай Бордюжа. Что касается назначения Хачатурова – то прошло оно непросто, встретив сопротивление со стороны Белоруссии и Казахстана.

Сам же по себе скандал возник в июле 2018 года, когда Юрий Хачатуров был арестован в Армении, а затем выпущен под залог, уголовное дело было заведено по статье ч.1. ст 300.1 Уголовного кодекса Армении — «Узурпация государственной власти» (дело «1 марта 2008 года» — разгон демонстрантов после президентских выборов). Случилось это до отзыва генсека, что и вызвало скандал – Хачатуров как член международной организации обладал иммунитетом. В последующем этот подход армянской стороной фактически был признан ошибкой и накал ситуации снизился, а 2 ноября 2018 года Юрий Хачатуров был отозван со своей должности.

Главная проблема возникла именно после отзыва Хачатурова – фактически ещё с момента создания организации, да и после принятия ротационного механизма передачи поста генерального секретаря ОДКБ, в уставе организации отсутствует механизм действий при досрочном прекращении работы генсека (будь то отзыв, тяжёлая болезнь, смерть и т.п.).

В итоге Армения отказалась уступать кандидату от Белоруссии и до окончания 3-х летнего периода председательствования Еревана руководить ОДКБ продолжит исполняющий обязанности от России Валерий Семериков (Белоруссия также не позволила Армении назначить до окончания срока другого кандидата). Главная загвоздка ситуации в том, что вместо отзыва генсека в военном альянсе могут случаться куда более неприятные и непредсказуемые ситуации, например тяжёлое ранение или вовсе смерть генерального секретаря – представлять себе такую неопределённость в военное время не хочется. Поэтому разработка эффективного механизма очень важна.

Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР)

Важнейший элемент ОДКБ в виде КСОР имеет на первый взгляд достаточно большую численность – 20 тысяч человек. Однако в реальности всё несколько иначе – несколько подразделений каждой страны-участницы отправляют на совместные учения, но подавляющее большинство времени они располагаются на базах на территории своего государства. Намного эффективнее было бы создание некого совместного подразделения на постоянной основе (возможно меньшей численности), которое могло бы с определённой периодичностью менять страну своей дислокации, дабы быть знакомой с любым возможным гипотетическим театром военных действий.

Необходима реанимация 9-й статьи устава ОДКБ

Одной из ключевых частей устава ОДКБ является 9-я статья, говорящая о том, что государства-члены альянса согласовывают и координируют свои внешнеполитические позиции по международным и региональным проблемам безопасности, используя, в том числе консультационные механизмы и процедуры Организации. Тем не менее, эта статья соблюдается далеко не всегда и не всеми государствами.

В первую очередь это вызвано очень разными интересами участников организации и отсутствием единого противника, который стал бы объединяющим фактором (в случае с НАТО это был Советский Союз, а после 2014 года частично стала Россия). Крайне сложно представить себе ВС Казахстана или Белоруссии, воюющие с азербайджанской армией в союзе с армянской стороной, или же Ереван, активно участвующий в операции против талибов на границе Таджикистана и Афганистана, как и большинство других комбинаций.

Кроме того, действия членов ОДКБ редко согласовываются друг с другом – это касается того же голосования по Крыму, в котором Россию поддержали только Армения и Белоруссия. Другой пример такой «свободы» – продажа вооружений странами – членами ОДКБ Азербайджану, государству, официально находящемуся в состоянии войны с их армянским союзником (мирный договор после прекращения боевых действий в 1994 году так и не подписан). Фактически реальных связей между членами организации не так уж и много – в основном они все они вертикально связаны с Россией, а вот горизонтальных связей друг с другом не имеют.

Для формирования классического альянса все страны-участницы ОДКБ должны следовать статье 9 устава организации, по крайней мере, в тех случаях, когда речь идёт о жизненно важных интересах союзников. Также государства должны в равной мере жертвовать частью своего суверенитета – только в таком случае можно трансформироваться в сильную региональную организацию.

Военно-техническое сотрудничество – главный драйвер ОДКБ

Самым реальным и ключевым драйвером ОДКБ всегда было льготное военно-техническое сотрудничество с Россией. Для Армении этот пункт имеет особо важное значение, учитывая конфликт с более богатым Азербайджаном, однако он не менее важен и для остальных участников, в особенности Белоруссии, имеющей мощную кооперацию с российскими предприятиями военно-промышленного комплекса.

Для России же это неплохой инструмент для сохранения влияния на части постсоветского пространства, так как столь выгодные условия военно-технического сотрудничества являются серьёзным аргументом при определении геополитической ориентации государств. К тому же, оснащение союзников по ОДКБ российской техникой позволяет иметь единые стандарты боеприпасов, связи, запчастей и т.п., что очень важно для эффективного ведения боевых действий (взаимозаменяемость и упрощённая логистика). Это позволяет России создать определённую буферную зону своих границ, в особенности в области противовоздушной обороны – информация с радиолокационных станций союзников позволяет контролировать воздушное пространство на заметно больших расстояниях.

Тем не менее, и в этой области есть куда расти – имеется достаточно большой потенциал в том, что касается развития совместных производств. Достаточно интересным могло бы стать создание некоторых совместных предприятий в Армении, в особенности в тематике модернизации советской бронетехники. К примеру, 102-я военная база России в Гюмри имеет на вооружении такие же танки Т-72Б, как и вооружённые силы Армении. Эти машины во многом уже не отвечают современным требованиям (к примеру, по возможностям ведения боёв ночью), но пакет модернизации Т-72Б3 позволяет вывести их на уровень, вполне сопоставимый с Т-90А.

Однако, учитывая логистические сложности, доставка военно-транспортной авиацией десятков и даже сотен единиц бронетанковой техники из Армении в Нижний Тагил (там находится «Уралвагонзавод») очень сильно повысит стоимость работ. При этом наличие в Армении Чаренцаванского станкостроительного завода, давно освоившего капитальный ремонт танков, позволяет достаточно быстро наладить процесс модернизации на его мощностях, за счёт доставки исключительно необходимых для неё компонентов.

Кроме того, экономически выгодными могут быть и сборочные предприятия, нацеленные на экспорт в ближайшие страны региона (в случае Армении – Ближний Восток).

Выводы

ОДКБ сегодня является в большей степени клубом по военно-техническому сотрудничеству с Россией. Такой формат отношений является вполне жизнеспособным и взаимовыгодным для стран членов альянса. Тем не менее, возможен и другой путь – модернизация альянса, включающая в себя ряд действий, таких как:

— обновление устава организации в части связанной с механизмом смены генсека в случае преждевременного прекращения его полномочий;

— создание постоянного действующего подразделения КСОР с периодической сменой страны дислокации, что позволит военнослужащим быть знакомыми и эффективно действовать на любом из возможных театров военных действий;

— согласование и координация внешнеполитической позиции по международным и региональным проблемам безопасности в рамках девятой статьи устава ОДКБ. Действия, идущие против повестки и жизненных интересов стран-участниц альянса, должны быть исключены.

001.11.2019 Leonid Nersisyan 200x200 О коллективной безопасности и организационных усилиях

Леонид НЕРСИСЯН, глава департамента оборонных исследований Armenian Research & Development Institute (ARDI), шеф-редактор журнала «Новый оборонный заказ. Стратегии», эксперт РСМД, военный обозреватель ИА REGNUM

-Доклад на круглом столе “Роль ОДКБ в обеспечении региональной безопасности” 4 ноября 2019 года, гостиница “Метрополь”, г.Ереван, Армения

По материалам: «СоюзИнфо»

05/11/2019

https://vpoanalytics.com/2019/11/05/modernizatsiya-odkb-na-puti-k-polnotsennomu-voennomu-alyansu/

____________________________

Тезисы доклада Юлии Никитиной на круглом столе “Роль ОДКБ в обеспечении региональной безопасности”

ОДКБ является многофункциональной организацией коллективной безопасности нового типа, созданной для отражения как классических видов угроз (агрессия со стороны государств или группы государств), так и новых видов рисков и вызовов, таких, как, например, международный терроризм, организованная преступность, незаконный оборот наркотиков, нелегальная трансграничная миграция и торговля людьми, преступления в сфере информационных технологий.

Договор о коллективной безопасности подписан в 1992 году, создание Организации на базе Договора произведено решением Совета коллективной безопасности от 14 мая 2002 года.

Организацией созданы коллективные силы в составе:

— Коллективные силы быстрого развертывания для Центральноазиатского региона коллективной безопасности(КСБР);

— Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР);

— Коллективные авиационные силы (КАС);

— Коллективные миротворческие силы (КМС).

Также ОДКБ имеет две региональные группировки войск для отражения агрессии со стороны государства или группы государств:

— Восточноевропейская группировка (Россия-Белоруссия),

— Кавказская группировка (Россия-Армения).

Указанные коллективные силы и группировкипроводят ежегодные учения:

— учения КСБР «Рубеж»,

— учения КСОР «Взаимодействие»,

— учения КМС «Нерушимое братство»,

— тактико-специальные учения «Кобальт» формирований сил специального назначения КСОР,

— тактико-специальные учения с силами и средствами разведывательных служб и подразделений «Поиск»,

— учения «Боевое братство» (маневры, интегрирующие все виды учений ОДКБ),

— антинаркотические учения «Гром»,

— авиационные учения «Воздушный мост» (впервые в октябре 2018 года).

ОДКБ проводит ряд специальных постоянно действующих операций, в рамках которых взаимодействуют национальные структуры, отвечающие за борьбу с теми или иными угрозами безопасности. Так, проводятся постоянно действующие операции по направлениям:

— «Канал» – противодействие нелегальному обороту наркотиков;

— «Нелегал» – противодействие нелегальной миграции из третьих стран;

— «ПРОКСИ» – противодействие преступности в сфере информационных технологий.

Основными достижениями организации за период ее существования являются:

1. Сохранение единой военной платформы благодаря соглашению о поставках российских вооружений для стран–членов ОДКБ по внутрироссийским ценам. Сюда же можно добавить и возможность обучения и повышения квалификации военнослужащих стран ОДКБ в специализированных учебных заведениях других стран–членов на бесплатной, либо льготной основе.

2. Сдерживающий эффект, который оказывает демонстрация возможностей ОДКБ по реагированию на различные типы вызовов, угроз и кризисных ситуаций, а именно регулярные учения Коллективных сил быстрого развертывания для Центральной Азии, Коллективных сил оперативного реагирования, Коллективных миротворческих сил, двусторонних региональных группировок войск Россия–Белоруссия и Россия–Армения.

3. Реальные постоянно действующие операции по борьбе с новыми вызовами и угрозами: операция «Канал» по борьбе с наркотрафиком из Афганистана и прекурсорами; операция «Нелегал» по борьбе с нелегальной миграцией из третьих стран; операция «ПРОКСИ» по борьбе с веб-ресурсами, пропагандирующими экстремистскую и террористическую деятельность. Подобные операции дают возможность совместной деятельности тем правоохранительным органам стран – членов ОДКБ, которые не входят ни в какие коллективные силы Организации, то есть взаимодействие в рамках ОДКБ охватывает действительно широкий круг национальных специализированных структур.

4. Согласование подходов к оценке различных международных событий: ОДКБ периодически принимает декларации с оценкой различных событий в сфере безопасности – от иранской ядерной сделки до размещения американской системы ПРО в Восточной Европе и цветных революций на постсоветском пространстве. Хотя в рамках ОДКБ и нет блоковой дисциплины, которая заставляла бы все государства занимать жесткую позицию по каким-то определенным вопросам, но совместное обсуждение кризисных ситуаций и вызовов и угроз в различных регионах мира помогает достичь государствам-членам понимания общего и различного в их оценке ситуации в сфере международной безопасности.

5. Потенциал урегулирования конфликтов: причем здесь речь идет не только о Коллективных миротворческих силах, которые пока не были задействованы в реальных операциях, а о политической роли Секретариата и Генерального секретаря ОДКБ, которые неоднократно принимали участие в политических консультациях по поводу урегулирования кризисных ситуаций в Центральной Азии – например, в Киргизии в 2010 г. или по поводу пограничного конфликта Киргизии и Таджикистана в 2014 г.

ОДКБ прошла путь от военного блока, нацеленного на отражение внешнего нападения со стороны других государств или блоков государств (статья 4 Договора о коллективной безопасности, аналогичная статье 5 Североатлантического договора о создании НАТО), до многофункциональной организации безопасности, которая имеет правовые основания и реальные инструменты для реагирования на широкий спектр вызовов и угроз безопасности. Полный список этих вызовов и угроз и средств реагирования на них содержится в Стратегии коллективной безопасности ОДКБ до 2025 года.

Что касается структуры международных соглашений в рамках ОДКБ, то в настоящее время модельное законодательство ОДКБ находится на этапе своего развития. Так, приняты следующие модельные законы и соглашения: модельное соглашение государств-членов ОДКБ об уголовном преследовании за преступления, совершенные иностранными гражданами, временно находящимися на территории государств-членов ОДКБ в составе формирований сил и средств СКБ, модельный закон «О противодействии незаконному присвоению прав на владение и управление юридическим лицом и (или) его активами», модельный закон «О государственной тайне», модельный закон «Об энергетической безопасности», модельный закон «О гуманитарной помощи».

Следует особо отметить место и роль Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности  в развитии нормативной правовой базы ОДКБ, которая осуществляет свою деятельность в соответствии с Временным положением «О Парламентской Ассамблее ОДКБ», принятом на заседании парламентских делегаций государств – участников МПА СНГ – членов ОДКБ 30 марта 2007 года.

Парламентская Ассамблея является органом межпарламентского сотрудничества государств-участников МПА СНГ – членов ОДКБ, созданным в рамках Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств. Компетенция Парламентской Ассамблеи в сфере нормотворческой деятельности заключается в принятии типовых (модельных) законодательных актов, направленных на регулирование отношений в сферах деятельности ОДКБ, принятии рекомендаций по синхронизации процедур ратификации парламентами международных договоров, заключенных в рамках ОДКБ, принятии рекомендаций по приведению законодательства государств-членов ОДКБ в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках ОДКБ.

К рекомендациям ОДКБ, принимаемым Парламентской Ассамблеей, относятся:

— рекомендации по сближению национального законодательства государств – членов ОДКБ в международной, военно-политической, правовой и иных областях;

— рекомендации по синхронизации процедур ратификации парламентами государств – членов ОДКБ международных договоров (соглашений), заключенных в рамках ОДКБ, а в случае соответствующего решения, принятого Советом коллективной безопасности ОДКБ, – и иных международных договоров, участие в которых государств – членов ОДКБ является желательным для достижения общих целей, закрепленных в Уставе ОДКБ;

— рекомендации по приведению национального законодательства государств – членов ОДКБ в соответствие с положениями международных договоров, заключенных этими государствами в рамках ОДКБ;

— рекомендации по вопросам сотрудничества государств – членов ОДКБ в различных областях.

В качестве примера рассматриваемых рекомендаций следует привести:

-Рекомендации по сближению и гармонизации законов государств-членов ОДКБ об оперативно-розыскной деятельности, которые предусматривают необходимость закрепления в национальном законодательстве государств-членов ОДКБ норм, определяющих правовую основу межгосударственного сотрудничества, при строгом соблюдении принципов суверенного равенства государств и невмешательства во внутренние дела, а также единого порядка предоставления надзирающим прокурорам сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, и др.;

-Рекомендации по гармонизации законодательства государств-членов ОДКБ в области информационно-аналитической работы правоохранительных органов;

-Рекомендации по сближению законодательства государств-членов ОДКБ по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам в рамках противодействия терроризму и трансграничной преступности, направленные на создание единого, целостного механизма правового регулирования на базе уже сложившихся институтов законодательства по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам в рамках противодействия терроризму и трансграничной преступности, обеспечение имплементации ратифицированных государствами-членами ОДКБ положений международных договоров по данным вопросам и др.

В целом, рассматривая вопросы унификации и гармонизации нормативных предписаний в рамках ОДКБ, необходимо упомянуть принятое еще в 2005 г. Постановление Членов Совета Межпарламентской Ассамблеи государств СНГ – Членов Организации Договора о коллективной безопасности от 17 ноября 2005 г. № 8 «О мерах по совершенствованию правового обеспечения борьбы с современными вызовами и угрозами коллективной безопасности государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности», в котором отмечалась возможность решения вопросов унификации законодательства государств-членов ОДКБ посредством заключения международного договора в рамках ОДКБ, который в том числе урегулировал бы возможности использования сил и средств системы коллективной безопасности в борьбе с современными вызовами и угрозами.

Заключение международного договора предполагает возникновение между участвующими в нем государствами определенных взаимных обязательств, в то время как модельное законодательство носит рекомендательный характер, как и принимаемые в соответствующей области рекомендации по сближению национального законодательства государств – членов ОДКБ. Таким образом, помимо принятия модельных законов, развитие нормативно-правовой базы ОДКБ возможно также и в направлении заключения соответствующих межгосударственных соглашений, которые имели бы обязательную силу.

001.11.2019 524638 n 200x150 О коллективной безопасности и организационных усилияхЮЛИЯ НИКИТИНА        

Кандидат политических наук, доцент,

ведущий научный сотрудник

Центра постсоветских исследований МГИМО(У) МИД РФ

03.11.2019

https://soyuzinfo.am/2019/11/7108/