О защите интересов национальных меньшинств

04.04.2019 pano cm 200x62 О защите интересов национальных меньшинствРезолюция CM / ResCMN (2019)4

«Об осуществлении Литвой Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» (Принято Комитетом министров 27 марта 2019 года на 1342-м заседании заместителей министров)

*********

Resolution CM/ResCMN(2019)4 on the implementation of the Framework Convention for the Protection of National Minorities by Lithuania (Adopted by the Committee of Ministers on 27 March 201 9at the 1342nd meeting of the Ministers’ Deputies)

«Об осуществлении Литвой Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств»

(Принято Комитетом министров 27 марта 2019 года на 1342-м заседании заместителей министров)

Комитет министров в соответствии со статьями 24-26 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств (далее именуемой » Рамочная конвенция”),

Принимая во внимание резолюцию Res(97)10 от 17 сентября 1997 года, в которой излагаются правила, принятые комитетом министров в отношении механизмов наблюдения в соответствии со статьями 24-26 Рамочной конвенции,;

Принимая во внимание правило голосования, принятое в контексте принятия резолюции Res(97)10,

Принимая во внимание документ о ратификации, сданный на хранение Литвы 23 марта 2000 года;

Напоминая о том, что 23 февраля 2017 года правительство Литвы представило свой государственный доклад в отношении четвертого цикла мониторинга в рамках Рамочной конвенции,;

Рассмотрев четвертое мнение Консультативного комитета по Литве, принятое 30 мая 2018 года,

Принимает следующие выводы в отношении Литвы:

Властям предлагается принять во внимание замечания и рекомендации, содержащиеся в разделах I и II четвертого заключения Консультативного комитета. В частности, им следует принять следующие меры для дальнейшего совершенствования процесса осуществления Рамочной конвенции:

Рекомендации для немедленного действия:

2 -Ø Принять в тесной консультации с представителями меньшинств всеобъемлющую правовую основу для защиты прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, сохраняя при этом открытый и всеобъемлющий подход к личной сфере применения Рамочной конвенции;;

-Ø Принять решительные меры по повышению осведомленности в целях устранения негативных стереотипов в отношении Рома* среди населения в целом и организовать специальную подготовку с участием преподавателей, сотрудников полиции и сотрудников местных государственных администраций; продолжать усилия по обеспечению эффективного равенства Рома в доступе к правам на образование, занятость, жилье, здравоохранение и эффективное участие, уделяя при этом особое внимание женщинам Рома;

1. В контексте принятия резолюции Res(97)10 от 17 сентября 1997 года, Комитет министров также принял следующее правило: “решения в соответствии со статьями 24.1 и 25.2 Рамочной конвенции считаются принятыми, если две трети представителей Договаривающихся Сторон, подающих голоса, включая большинство представителей договаривающихся сторон, имеющих право заседать в Комитете министров, голосуют за”.

2. Нижеследующие рекомендации перечислены в порядке следования соответствующих статей Рамочной конвенции.

-Ø Привести законодательную базу использования языков меньшинств в отношениях с административными органами, в частных знаках и топографических указаниях, а также в отношении написания фамилий и имен в официальных документах в соответствие со статьями 10 и 11 Рамочной конвенции;

-Ø Обеспечить, чтобы реформа образования не приводила к дискриминации в отношении учащихся школ с языками меньшинств посредством проведения основанной на фактических данных, а не на установленных сроках политики в отношении переходных мер и посредством привлечения преподавателей языков меньшинств к активной консультативной роли; разработать и внедрить концептуальный подход к преподаванию на двух и многоязычных языках в школах и дошкольных учреждениях и поддерживать воздействие литовскоязычной среды на детей из числа национальных меньшинств и наоборот;; рассмотреть возможность отражения результатов экзаменов по языкам меньшинств в итоговом классе, соответствующем поступлению в университет.

Дальнейшая рекомендация:

-Ø Обеспечить, чтобы перепись населения 2021 года обеспечила прочную основу для разработки политики в области прав меньшинств посредством гарантирования права на свободную и добровольную самоидентификацию, возможности объявления более чем одной этнической принадлежности и сбора данных на первом и других языках;

-Ø Обеспечить, чтобы обязанности омбудсмена по вопросам равных возможностей, управления омбудсменов Сейма и омбудсмена по правам детей подкреплялись соответствующими ресурсами, включая ассигнования на содействие повышению уровня информированности и осведомленности об этих учреждениях среди лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам;

-Ø Пересмотреть схему поддержки культур меньшинств таким образом, чтобы организации меньшинств могли подавать заявки на многолетние проекты и, при необходимости, иметь доступ к долгосрочному базовому финансированию; обеспечить правовое и бюджетное положение Дома национальных общин в Вильнюсе и культурного центра различных наций в Каунасе и обеспечить непрерывное базовое финансирование персонала и коммунальных служб;

Combat бороться со стереотипами в отношении лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в политическом дискурсе и обществе в целом и совершенствовать выявление и наказание случаев предполагаемой дискриминации и этнической вражды, включая преступления на почве ненависти; обеспечивать, чтобы информация об этнической принадлежности предполагаемых исполнителей преступлений не раскрывалась средствам массовой информации, если только это не является строго необходимым;

Stabil стабилизировать поддержку средств массовой информации меньшинств через литовский Фонд поддержки прессы, радио и телевидения путем создания, в частности, отдельной линии финансирования в рамках фонда, предназначенного для средств массовой информации национальных меньшинств;

-Ø Обеспечить, чтобы система образования укрепляла знания лиц, принадлежащих к большинству, о культуре, истории, языках и религиях национальных меньшинств; принять срочные меры для обеспечения того, чтобы учебные и учебные материалы, а также подготовка учителей отражали объективную информацию о Рома; обеспечить достаточное и устойчивое финансирование структур и персонала, необходимых для поддержки равного доступа детей Рома к образованию, таких, как социальные помощники и посредники, начиная с дошкольного уровня;

Encourage поощрять муниципалитеты к разработке надлежащих консультативных механизмов, позволяющих эффективно участвовать в процессе принятия решений лицам, принадлежащим к меньшинствам, включая небольшие по численности общины.

________________

* Термин “цыгане” используется в Совете Европы, чтобы охватить широкое разнообразие групп, входящих в сферу деятельности Совета Европы в этой области: с одной стороны,) Рома, синти/Мануш, Calé, Kaale, Romanichals, Boyash/рудари; б) Балканских египтян (Ашкали и египтян); в) Восточной группы (Дом, лом и Абдал); и, с другой стороны, такие группы, как путешественники, Yenish, и население места под административным термин “Генс-дю-Вояж”, а также лиц, идентифицирующих себя как цыгане. Настоящий документ представляет собой пояснительную сноску, а не определение Рома и/или кочевников.

_________________________________

Оригинал резолюции на английском языке

The Committee of Ministers, under the terms of Articles 24 to 26 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities (hereinafter referred to as “the Framework Convention”), Having regard to Resolution Res(97)10 of 17 September 1997 setting out rules adopted by the Committee of Ministers on the monitoring arrangements under Articles 24 to 26 of the Framework Convention; Having regard to the voting rule adopted in the context of adopting Resolution Res(97)10; 1 Having regard to the instrument of ratification deposited by Lithuania on 23 March 2000; Recalling that the Government of Lithuania transmitted its State report in respect of the fourth monitoring cycle under the Framework Convention on 23 February 2017; Having examined the Advisory Committee’s fourth opinion on Lithuania adopted on 30 May 2018, Adopts the following conclusions in respect of Lithuania:

The authorities are invited to take account of the observations and recommendations contained in Sections I and II of the Advisory Committee’s fourth opinion. In particular, they should take the following measures to improve further the implementation of the Framework Convention: Recommendations for immediate action:

2  Adopt, in close consultation with minority representatives, a comprehensive legal framework protecting the rights of persons belonging to national minorities, while maintaining an open and inclusive approach to the personal scope of application of the Framework Convention; Take resolute awareness raising measures to address negative stereotypes against Roma* in the population at large and implement specific training involving teachers, police officers and employees of local public administrations; continue efforts to ensure effective equality of Roma in accessing rights to education, employment, housing, health and effective participation while paying particular attention to Roma women; 1 In the context of adopting Resolution Res(97)10 on 17 September 1997, the Committee of Ministers also adopted the following rule:

“Decisions pursuant to Articles 24.1 and 25.2 of the Framework Convention shall be considered to be adopted if two-thirds of the representatives of the Contracting Parties casting a vote, including a majority of the representatives of the Contracting Parties entitled to sit on the Committee of Ministers, vote in favour”. 2 The recommendations below are listed in the order of the corresponding articles of the Framework Convention.2 Bring the legislative framework on the use of minority languages in dealings with administrative authorities, in private signs and topographical indications, and pertaining to the spelling of surnames and first names in official documents, into line with Articles 10 and 11 of the Framework Convention; Ensure that education reform does not result in discrimination against students from minority language schools through pursuing an evidence-based rather than deadline-driven policy as regards transition measures, and through involving minority language teachers in a strong advisory role; develop and implement a conceptual approach towards bi- and multilingual teaching in schools and pre-schools and support the exposure of children from national minorities to a Lithuanian-language environment and vice versa; consider the possibility of reflecting exam results in minority languages in the final grade relevant for entrance into university. Further recommendations: Ensure that the 2021 population census provides a sound basis for policy-making on minority rights through guaranteeing the right to free and voluntary self-identification, the possibility of declaring more than one ethnic affiliation and the collection of data on first and other languages; Ensure that the responsibilities of the Equal Opportunities Ombudsperson, the Seimas Ombudsmen’s Office, and the Ombudsperson for Children’s Rights are underpinned by appropriate resources, including allocations to help raise the profile and awareness of these institutions among persons belonging to national minorities;  Revisit the support scheme for minority cultures in a way that minority organisations can apply for multi-year projects and, where necessary, have access to long-term baseline funding; secure the legal and budgetary situation of the House of National Communities in Vilnius and the Cultural Centre of Various Nations in Kaunas and ensure continuous baseline funding for staff and utilities; Combat stereotypes against persons belonging to national minorities in political discourse and society at large and improve the identification and sanctioning of cases of alleged discrimination and ethnicallybased hostility, including hate crime; ensure that information on the ethnic affiliation of alleged perpetrators of offences is not revealed to the media unless disclosure is strictly necessary;  Stabilise support for minority media through the Lithuanian Press, Radio and Television Support Fund through establishing, inter alia, a separate funding line within the Fund earmarked for national minority media;  Ensure that the education system strengthens the knowledge of persons belonging to the majority on the cultures, histories, languages and religions of national minorities; undertake urgent action to ensure that teaching and learning materials as well as teacher training reflect objective information about Roma; ensure sufficient and sustainable funding of structures and staff required to support Roma children’s equal access to education, such as social assistants and mediators, starting from pre-school level; participation in decision-making of persons belonging to minorities, including numerically small communities 1 In the context of adopting Resolution Res(97)10 on 17 September 1997, the Committee of Ministers also adopted the following rule: “Decisions pursuant to Articles 24.1 and 25.2 of the Framework Convention shall be considered to be adopted if two-thirds of the representatives of the Contracting Parties casting a vote, including a majority of the representatives of the Contracting Parties entitled to sit on the Committee of Ministers, vote in favour”. 2 The recommendations below are listed in the order of the corresponding articles of the Framework Convention.

_________________________

* The term “Roma and Travellers” is used at the Council of Europe to encompass the wide diversity of the groups covered by the work of the Council of Europe in this field: on the one hand a) Roma, Sinti/Manush, Calé, Kaale, Romanichals, Boyash/Rudari; b) Balkan Egyptians (Egyptians and Ashkali); c) Eastern groups (Dom, Lom and Abdal); and, on the other hand, groups such as Travellers, Yenish, and the populations designated under the administrative term “Gens du voyage”, as well as persons who identify themselves as Gypsies. The present is an explanatory footnote, not a definition of Roma and/or Travellers.

 

Website: www.coe.int/cm