Напряжения у кавказских народностей России

Карачаево-Черкесия: экономическое развитие как фактор безопасности и межэтнической стабильности29.01.2019 kchr28011900 300x168 Напряжения у кавказских народностей РоссииСобытия 2018 года свидетельствуют о том, что попытки обострить этнополитическую и социально-экономическую ситуацию на Северном Кавказе вовсе не сданы в архив.

*********

Вспомним в этой связи хотя бы сентябрьские беспорядки в Заюково и Кенделёне (Карардино-Балкария) или волнения в Ингушетии, формальным поводом к которой стало подписание договора об административной границе с соседней Чеченской Республикой. Помимо призывов к отставке главы республики, авторы направленного в приёмную президента России обращения упоминают известный закон «О реабилитации репрессированных народов», приведший в своё время к обострению конфликта вокруг Пригородного района.

А 13 октября в Ставрополе прошло расширенное правление «круга» Кавказской казачьей линии (объединение «нереестровых» казаков), высказавшееся за возвращение в состав Ставрополья двух районов, ныне входящих в Чеченскую Республику – Наурского и Шелковского, переданных тогдашней Чечено-Ингушской АССР в 1956 году. При этом казаки ссылаются на прецедент уточнения административных границ между Чеченской Республикой и Республикой Ингушетия. Как не трудно заметить, периодически обостряющиеся конфликты в значительной степени проистекают из частых переделов этно-административных границ в регионе и ослабления  контроля за социально-экономическими и этнополитическими процессами на Северном Кавказе со стороны федерального Центра.

Очередной точкой приложения деструктивных усилий может стать Карачаево-Черкесская Республика. В конце 2018 года аффилированные с «Радио Свобода» источники сообщили о появлении на американском сайте Change.org адресованной Президенту России петиции Фатимы Хапсироковой о возможном создании нового субъекта – Абазино-Черкесской республики со столицей в Черкесске, либо о переходе населённых черкесами и абазинами районов КЧР к Ставропольскому краю. Авторы утверждают о том, что в Карачаево-Черкесии «серьезно обострился национальный вопрос. Ранее в республике действовал принцип национального паритета, при котором главные руководящие посты были распределены между представителями пяти субъектообразующих национальностей – карачаевцами, черкесами, русскими, абазинами и ногайцами. Но постепенно карачаевцы полностью захватили власть в республике и сейчас они занимают все кресла в правительстве и администрации главы республики, парламенте и всех значимых федеральных и региональных структурах».

Также отмечается, что из КЧР были «практически изгнаны авторитетные и опытные руководители русской национальности и именно из-за дискриминационной кадровой политики число русских в КЧР уменьшилось». Кроме того «…населенные пункты, где проживают черкесы и абазины, лишены социальных и коммунальных благ, даже школы и детские сады ремонтируются на личные средства меценатов, покинувших республику. Тогда как в других районах, которые населены карачаевцами, строят детские сады и школы, проводят газ, обустраивают больницы и прокладывают новые дороги». Говорится в петиции также о дискриминации местного бизнеса по национальному признаку.

Ранее, летом  2018 года главы ряда общественных организаций призвали Президента России обратить внимание на перекосы в кадровой политике республики. Из 48 федеральных органов исполнительной власти в КЧР только одним руководит черкес, а в тех органах, где руководителями являются карачаевцы, число сотрудников той же национальности может составлять до 85-90 %, отмечалось в письме, подписанном Абу-Юсуф Бановым («Совет старейшин черкесского народа»), Джанибеком Кужевым («Абаза») и Рауфом Дауровым («Центр черкесской культуры»).

По данным Росстата (2016 г.), из 466 тысяч жителей КЧР карачаевцы составляют почти 41 % (194,3 тыс.), русские и русскоязычные – порядка 32% (150 тыс.), черкесы – около 12 % (56,5 тыс.), абазины – 7,8 % (36,9 тыс.), ногайцы – 3,3% (15,7 тыс.). Соответствующие языки признаны государственными языками в республике. Вместе с тем, только за 1996-2011 гг. в. представительство русских уменьшилось на 11,5 % , в то время как карачаевцев, черкесов, абазин и ногайцев увеличилась на 8,8%, 1,9%, 0,8% и 0,2% соответственно.29.01.2019 k28011901 Напряжения у кавказских народностей РоссииВопросы неформального этнического представительства в региональных органах власти традиционно отслеживаются национальными общественными организациями, возникшими в 1990-х годах и позднее. Если карачаевцы и русские (в силу своей многочисленности по сравнению с остальными народами) исходили из принципа пропорциональности, то черкесы, абазины и ногайцы настаивали на принципах паритетного представительства во власти, включая поочерёдное руководстве республикой представителями субъектообразующих этносов и на конституционном закреплении данного правила.

В «смутные времена» начала 1990-х годов громко заявившие о себе национальные общества добились провозглашения Карачаевской Республики (17 октября 1991 г.), Республики Черкесия (27 октября 1991 г.), Абазинской Республики (ноябрь 1991 г.), Баталпашинской Казачьей Республики и Зеленчукско-Урупской Казачьей Советской Социалистической Республики, которые 30 ноября 1991 г. объединялись в Верхне-Кубанскую Казачью Республику. Разрушительный «мини-парад суверенитетов»  удалось приостановить в марте 1992 года, когда почти 80 % граждан высказалось против дробления Карачаево-Черкесии по национальному принципу, и она, сохранив свою целостность, с 9 декабря 1992 г. стала называться Карачаево-Черкесской Республикой.

Однако это не сняло проблему её возможной фрагментации, и вопрос о нарушении паритета при назначении на руководящие должности возникает в республике не в первый раз. Ранее активная борьба лидеров национальных общественных организаций за большее представительство своих народов во властных структурах (и, соответственно, за доступ к материальным ресурсам) приводила к достаточно серьёзным конфликтам – в 1995, 1999-2000, 2008, 2010-2011 годах. Вот и недавнее письмо глав ряда общественных организаций было спровоцировано слухами о возможном новом главе налогового ведомства республики: абазину Хазрету Нирову якобы готовят замену – карачаевца Расула Текеева. Вслед за этим последовала «война компроматов», из чего некоторые наблюдатели сделали вывод об обострении межэлитных противоречий в республике.

По мнению кандидата исторических наук И. Джазаевой,«ни на политико-правовом, ни на социально-экономическом, ни на ментальном уровне не преодолены источники конфликтогенности в «гибридных» автономиях Юга России, включая Карачаево-Черкесию. Более чем 20-летний опыт неутихающих межэтнических коллизий в этом регионе наглядно показывает: в современной «кавказской» политике федерального центра практически не учитывается ни практический опыт прошедшего века, ни его интеллектуальный задел. Поэтому можно прогнозировать, что процесс административно-территориального обустройства Северного Кавказа далёк от завершения и вряд ли будет завершен в обозримом будущем».

Напомним, границы КЧР в 1920-х – 1950-х «переделывались» 4 раза; кроме того, географически преобладающая её  часть – «карачаевско-абазинский» регион – был включен в 1944-56 гг.  в состав Грузинской ССР (в статусе Клухорского района) в связи с депортацией карачаевцев и частично абазинов с хемшилами. Черкесская же автономная область Ставрополья была в тот период ограничена городом Черкесск и небольшим прилегающим районом. Черкесское же  население в 1945-52 годах стало покидать эту территорию из-за опасений потери статуса автономной области. Примерно с 1954 года начался «обратный» процесс, однако к тому времени в поощрялось прибытие в Черкесскую автономию русского и русскоязычного населения, а также  ногайцев. В начале 1950-х годов существовал даже проект переселения части ногайцев из компактного региона их проживания на северо-востоке Северного Кавказа и юго-западе Нижнего Поволжья.  Однако вскоре от этих планов отказались в связи с репатриацией (1955-59 гг.) карачаевцев и балкарцев из республик Средней Азии.29.01.2019 k28011902 200x115 Напряжения у кавказских народностей РоссииКарачаевский (Клухорский) район в составе Грузинской ССР (1944-1956 гг.)

Впоследствии  Карачаево-Черкесская автономная область была полностью восстановлена в составе Ставрополья; Грузии предписали возвратить ей Карачаевский (Клухорский) район, против чего грузинские власти пытались возражать. Но с тех же  пор политика Ставрополя и Черкесска была нацелена, с подачи высшего руководства СССР, на максимальное благоприятствование карачаевцам, что, в свою очередь, способствовало приоритетности социально-экономических программ преимущественно в их районах (объявленных в 1991 году республикой, вышедшей из состава Ставрополья). И эта политическая  линия сохранилась  до настоящего времени. Некоторые проблемы, обозначенные в вышеупомянутой абазино-черкесской петиции, существовали издавна, на что имеются надёжные исторические свидетельства.

Дальнейшее усугубление негативных тенденций вполне может дестабилизировать не только КЧР, но и сопредельные территории – вряд ли случайно авторы некоторых публикаций усматривают возможную связь между событиями в Карачаево-Черкесии и упомянутыми в начале статьи сентябрьскими беспорядками в Кабардино-Балкарии. Даже эпизоды, казалось бы, сугубо криминального свойства, зачастую используются в целях разжигания межнациональной неприязни. Нельзя сказать, что всё это не осознаётся властями республики и структурами гражданского общества.

Межнациональный Совет КЧР осудил провокационные публикации в СМИ и Интернете. В более широком контексте, особый акцент ставится на межнациональный мир, подчёркивает член Совета Федерации Рауф Арашуков. Конечно, «случаются провокационные ситуации, когда существует угроза межнациональному миру. Но жители КЧР научились различать проявления радикализма и опасаются его последствий». Сегодня в республике действует множество мероприятий профилактике экстремизма среди молодежи, и эта работа приносит большую пользу и способствует сплоченности народов республики.

И всё же представляется, что для поддержания межнациональной стабильности в КЧР недостаточно задействованы экономические факторы, способные в рамках межрайонных отраслевых и межотраслевых проектов, усилить производственную (и соответственно социальную) интеграцию черкесо-абазинских и карачаевских районов республики. В экономической «табели о рангах» КЧР на Карачай традиционно приходится  до 80% объема запасов промышленного сырья, почти столько же – гидроэнергетических и курортно-лечебных ресурсов республики.

Среди факторов, подпитывающих озабоченность черкесской стороны социально-экономическим и управленческим «перекосами» – ситуация в курортной сфере КЧР. Пока развивается она, согласно объективным причинам и известным курортным возможностям этого края, почти исключительно в Карачае. Потенциал соответствующей сфера в Черкесии, представленная крупными запасами минеральных и лечебных грязей, а также рекреационными возможностями района Кубанского водохранилища и низовья Кубани, раскрыт ещё далеко не полностью.

Прежде  всего, для черкесских районов республики, целесообразно восстановить пассажирский железнодорожный маршрут Черкесск-Зеленчук (и далее по маршруту основная Транскавказская магистраль – Москва), отмененный ещё в конце 1970-х годах. Возможно, загрузка этого маршрута окупится не сразу, однако из зарубежной практики известно, что социальная и политическая роль железнодорожного сообщения вовсе не исчерпывается сугубо перевозочной рентабельностью.29.01.2019 k28011903 Напряжения у кавказских народностей РоссииКроме того,  ввиду  расположения промышленных ресурсов медных, вольфрамовых руд и золота в труднодоступных районах Карачая (см. карту), комплексная технологическая цепочка их добычи и, обогащения и переработки, вполне могла бы включать черкесские районы республики. Черкесск и Усть-Джегута соединены железной дорогой друг с другом и с основной транскавказской магистралью (через Зеленчук). Но в рамках этого проекта, скорее всего,  потребуется реализация «карачаево-черкесской» части железнодорожного проекта Черкесск – Карачаевск – Сухум, впервые разработанного еще в первой половине  1950-х годов.

Всё это важно и с точки зрения приграничного положения КЧР с Абхазией и Грузией, что имеет для России очевидную геополитическую и военную значимость. В первую очередь – в контексте задач по поддержанию стабильности в неспокойном Кавказском регионе, исключению радикальных (в том числе трансграничных) проявлений экстремизма и этнического национализма.

Алексей БАЛИЕВ

28/01/2019

http://vpoanalytics.com/2019/01/28/karachaevo-cherkesiya-ekonomicheskoe-razvitie-kak-faktor-bezopasnosti-i-mezhetnicheskoj-stabilnosti/